习近平总书记关于防范化解重大风险重要论述研究

　　摘 要：防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会的关键之策，是巩固党执政与领导地位的必然之举，亦是实现人民美好生活向往的应有之义。中国特色社会主义发展进程面临的重大风险涉及各个发展领域，包括国内的新旧矛盾、潜在的不稳定因子与国际复杂的局势，且传统安全和非传统安全问题相互交织重叠。要妥善防范化解中国发展建设面临的重大风险，就必须增强防范化解重大风险的意识，善于运用马克思主义的经典理论思维解决风险矛盾，坚持中国特色社会主义道路自信，切实贯彻全面建成小康社会、全面从严治党、全面依法治国以及全面深化改革的战略举措。

　　关键词：重大风险;防范风险;化解风险

　　中图分类号：D616 文献标志码：A 文章编号：1002-2589(2019)11-0010-03

　　《政策瞭望》(月刊)创刊于2003年，是由中共浙江省委办公厅、浙江省委政策室主管、经国家新闻出版署批准，具有国内统一刊号的公开出版刊物。本刊是一本紧贴党的中心工作，关注浙江法治、经济和社会发展领域中的热点、难点问题，宣传介召浙江各级各部门改革开放和现代化建设中先进典型和成功经验的综合性刊物。她的主要特点是：指导性和政策性。

　　党的十九大报告指出，中国正处于“两个一百年”的历史交汇期，既要建成小康社会，又要开启新征程。要完成历史交汇期的奋斗目标，就要取得防范化解重大风险攻坚战的胜利。只有牢牢掌握防范化解重大风险的主动权，中国特色社会主义建设才能拥有一个稳定良好的发展环境，人民才能安居乐业。

　　一、防范化解重大风险的价值意蕴

　　(一)防范化解重大风险是决胜全面建成小康社会的关键之策

　　出自于《诗经》的“小康”是我们中华民族独有的概念，全面建成小康社会是新时代党向人民、向历史做出的庄严承诺。党的十九大报告指出，要决胜全面建成小康社会，就要打好“三个攻坚战”，即“坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”，其中，防范化解重大风险攻坚战居于三大攻坚战的首位。面对当前我国的风险、矛盾和挑战，决胜全面建成小康社会的任务相当繁重。习近平总书记强调：“如果应对不好，或者发生系统性风险、犯颠覆性错误，就会延误甚至中断全面建成小康社会进程”，决胜全面建成小康社会，必须坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

　　(二)防范化解重大风险是巩固党执政与领导地位的必然之举

　　中国共产党在新时代面临的考验是长期的、复杂的，面临的危险是尖锐的、严峻的，必须建立健全各个重点治理领域的风险防控机制，不断增强化解风险和驾驭风险的能力，妥善处置各种社会冲突和社会矛盾，牢牢掌控处置突发事件和重大风险的主动权。习近平总书记强调：“我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾”，从而巩固党的执政地位和领导地位。面对国内外新形势，要始终保证党与时俱进的先进性，及时有效化解面临的风险、矛盾和挑战，成为全国人民的“主心骨”。

　　(三)防范化解重大风险是实现人民美好生活向往的应有之义

　　安全感是人民群眾安居乐业的基本需求，防范化解我国面临的重大风险以维护国家安全，是人民美好生活、国家改革发展的最大前提保障，是全国各族人民的共同愿望和根本利益。国家安全工作归根结底是保护人民群众的生命财产安全，实现人民对美好生活的向往，满足人民群众对住房、教育、医疗的基本需求，坚持“动员全党全社会共同努力，汇聚起维护国家安全的强大力量，夯实国家安全的社会基础，防范化解各类安全风险，不断提高人民群众的安全感、幸福感”。“治国有常，而利民为本”，要坚持以人民为中心，妥善处理好人民群众反映的突出问题。

　　二、中国特色社会主义建设重大风险研判

　　在党的十八届五中全会第二次全体会议上，习近平总书记指出：“我们面临的重大风险，既包括国内的经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也包括国际经济、政治、军事风险等”。党的十八大以来，党和国家取得的成就是全方位的、开创性的，同时，必须清醒地认识到所面临的困难和挑战。

　　(一)经济建设领域的风险

　　经济安全关乎国家安全，中国经济总量大，当前处于中高速发展阶段，面临较大的下行压力。“产能过剩和需求结构升级矛盾突出，经济增长内生动力不足，金融风险有所积聚，部分地区困难增多”，以及核心技术受制于人、资源安全保障等问题是经济建设领域的挑战。党的十九大报告着重强调要健全金融监管体系，要牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。系统性金融危机一旦爆发，不仅会对经济社会稳定造成强大冲击，甚至可能会损害政府公信力，转化为政治问题。习近平总书记指出，总体上看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的，但同时，我国金融发展面临诸多风险和挑战，要将防范化解金融风险放在更加突出的位置。

　　(二)政治建设领域的风险

　　政治安全攸关党和国家的安危。习近平总书记强调，要把准政治方向，防范政治风险。中国共产党新时期党的政治建设的核心是坚持党的基本路线不动摇，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。新时代，中国政治建设领域可能面临的风险有：一是走封闭僵化的老路。一些人不能用辩证的思维看待中国在发展中面临的问题，否定中国政治制度、中国道路的合理性，无视中国在各个领域取得的巨大成就，甚至参与炮制、杜撰、散布不实负面言论，恶意攻击中国特色社会主义道路。二是走改旗易帜的邪路。在中国的改革发展事业中，有些人忽视中国的国情，否定中国以公有制为主体、多种所有制共同发展的基本经济制度，鼓吹西方的私有化;否定中华优秀传统文化，吹捧西方通过各种渠道兜售的“普世价值”。

　　(三)文化建设领域的风险

　　文化安全关乎国运兴衰，我国在文化建设领域面临的风险主要有：一是国内外思想文化交流频繁，一些腐朽的资本主义思想有蔓延之势，拜金主义、享乐主义和极端个人主义盛行。二是意识形态领域形势依然复杂、挑战依然严峻。一些错误思想观点特别是民粹主义、新自由主义、历史虚无主义等仍然伺机冒头，妄图挑战马克思主义指导地位，攻击否定党的领导和我国政治制度、发展道路。三是文化软实力亟待提高，2017年，我国文化及相关产业增加值34 722亿元，占国内生产总值的比重为4.2%，发展仍较为滞后，亟须改变我国文化资源禀赋与中国优秀文化国际话语权不匹配的现状。我国对于文化资源的保护和开发相对滞后，没有充分挖掘好、利用好文化资源的经济价值、教育价值和社会价值等。四是西方国家所炮制的“中国崩溃论”“中国威胁论”“中国责任论”等言论甚嚣尘上，严重损害中国利益和中国形象。有的以网络为载体，杜撰虚假数据抹黑中国经济社会的发展，同时通过各种渠道利用西方文化对发展中国家进行渗透。

　　(四)社会建设领域的风险

　　社会安全是群众安全感的晴雨表，是社会安定的风向标。社会建设领域面临的风险有：一是贫富差距依然较大。合理范围内的落差能推动社会的发展，以先富带动后富是历史的选择;但是落差过大必然会造成社会动荡。2017年我国居民基尼系数是0.467，超过0.4的警戒线。中国经济数据库数据显示，2014—2016年底，中国人均实际可支配收入增速下滑，且区域之间、城乡之间居民的可支配收入差额较大。要解决新时代我国社会的主要矛盾，就要着力解决好当前我国发展不平衡、不充分的问题，以满足人民日益增长的美好生活需要。二是社会矛盾不断凸显。当前我国经济处于中高速发展阶段，处于由跨越“中等收入陷阱”迈向高收入国家的历史阶段，面临的矛盾、风险和挑战比从低收入国家迈向中等收入国家时更多更复杂。

　　(五)生态建设领域的风险

　　生态建设是中华民族永续发展的千年大计，是我国重要的战略任务。改革开放四十多年来，我国经济发展迅速，国内生产总值居世界第二，取得举世瞩目的成就，但是也积累了大量的生态环境问题。大气污染、水污染、土壤污染呈现高发态势，影响人民群众的身心健康，是可持续发展的明显短板。习近平总书记说：“不以牺牲生态环境为代价换取经济的一时发展。我们提出来就是，既要金山银山，又要绿水青山”，为建设美丽中国提供了根本遵循。党的十八大将生态文明建设纳入“五位一体”的总体布局，从2013年开始，中国以前所未有的政策密度向污染进行宣战，国务院连续颁布“大气十条”“水十条”“土十条”，蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战均取得显著成效。我国经济发展已由高速发展阶段向高质量发展阶段转变，发展经济的同时必须降低对生态环境的负面影响。

　　(六)国家安全面临的风险

　　坚持维护国家安全是新时代国家安全的基本定位，习近平总书记强调，前进的道路不可能一帆风顺，越是前景光明，越是要增强忧患意识，做到居安思危，全面认识和有力应对重大风险挑战。我国国家安全面临诸多风险与挑战：一是中国特色社会主义发展进程被打断的危险;二是改革发展稳定大局被破坏的危险;三是国家被分裂、被颠覆、被侵略的危险。这些风险和挑战是由国内外多种复杂因素共同作用形成的，一方面国家改革发展进入关键时期，群体利益诉求呈现多样化和复杂化，以致社会矛盾叠加、风险因素增多;另一方面，把本国利益凌驾于其他国家利益之上的霸权主义、强权政治及新干涉主义在国际上依然盛行，成为威胁世界和平稳定的主要因素。

　　三、防范化解重大风险的战略构建

　　(一)增强风险防范意识是防范化解重大风险的前提

　　风险意识淡薄是最大的风险。2018年1月5日，习近平总书记在学习贯彻党的十九大精神研讨班开班式上提出：“增强忧患意识、防范风险挑战要一以贯之”。面对可能发生的各种风险和挑战，习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上对各级党委和政府提出：“不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险”。换言之，各级党委和政府要防控好职责范围内的风险，对潜在的风险要有一个清醒的认识，且具备独立防范化解风险的能力。

　　(二)提高理论思维能力是防范化解重大风险的要求

　　面对复杂多变的国际国内环境，习近平总书记指出，理论思维是战胜风险挑战的有力支撑。处理风险、矛盾和挑战，必须建立科学的理论思维模式。在纪念马克思诞辰200周年大会时，习近平总书记强调，要不断提高运用科学理论指导我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、解决重大问题的能力。运用理论思维科学指导防范化解重大风险必不可少，这就要求党员干部一方面坚持研读马列经典著作，深入学习和了解马克思主义基本原理，为提高理论思维能力奠定基础，坚持批判性继承精髓思想，避免生搬硬套和全盘吸收;另一方面要坚持理论与实践相结合，要以问题为导向，把马列著作的思想精髓同中国特色社会主义实践相结合，与具体实践相结合。这样才能在工作中为提升决策能力、提升防范化解风险的研判能力和应对能力奠定理论基础。

　　(三)坚持道路自信是防范化解重大风险的基石

　　中国特色社会主义道路是反映中国人民意愿、适应中国和时代发展进步要求的道路。走什么路，举什么旗，对防范化解重大风险至关重要。2013年3月23日，习近平主席访问俄罗斯时指出，一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的人民才最有发言权。坚定道路自信，坚持走中国人民自己的路是有效化解我国面临的中等收入陷阱、修昔底德陷阱的根本行动指南，也是粉碎西方意图分化、丑化、矮化和弱化中国的有力武器。面对国内外日益复杂的形势，习近平总书记强调，我们既不走改旗易帜的邪路，也不走封闭僵化的老路。中国特色社会主义道路符合中国国情，是人民用鲜血和生命探索出来的，代表人民的根本利益，只有坚持道路自信，才能有效防范化解面临的国内外重大风险。

　　(四)全面从严治党是防范化解重大风险的保障

　　习近平总书记强调，全面从严治党永远在路上，要着重防范和化解党内存在的作风不纯、政治不纯、组织不纯、思想不纯等突出问题。新修订的《中国共产党纪律处分条例》自2018年10月1日起施行，就是要嚴明党的政治纪律和政治规矩，将纪律建设纳入新时代党建的总体布局。党的十九大后，中国共产党持之以恒正风肃纪，夺取反腐败斗争压倒性胜利，建设高素质专业化干部队伍，加强基层组织建设等决心和举措，大力增强党在各领域的执政能力，强化防范化解重大风险的应对能力和处置能力。只有全面从严治党，坚持问题导向，对党内存在的突出问题扎紧笼子，让制度“长牙”，让纪律“带电”，才能保证党的纯洁性和与时俱进的先进性，才能切实提高党在各领域的执政能力，这是防范化解重大风险的保障。

　　(五)全面依法治国是防范化解重大风险的战略

　　全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命。习近平总书记强调“要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力”，全面依法治国是防范化解重大风险的重要举措和战略。党的十九大报告指出：要“让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”，要充分发挥法律的利器作用，保障人民的合法权益;新时代，要与时俱进加强领导干部依法执政的能力，尤其面对舆情集中度高、传播速度快的新媒体，需要具备对风险源快速的研判能力、高效处置能力和依法化解风险的能力。坚持法治思维和法治方式，发挥法治的规范作用，保证各级政府和党员干部对防范化解重大风险进行决策的科学性。

　　(六)全面深化改革是防范化解重大风险的方法

　　改革是促进经济社会发展的动力，中国的改革发展进程进入了新时代。邓小平同志曾说过，不改革开放，只能是死路一条。面对风险矛盾挑战，改革有困难，但不改革会更加困难，改革开放是决定当代中国命运和实现中国梦的关键一招。我国改革进程中面临的问题，有的是老问题，如消极腐败的风险、食品安全、经济社会发展不平衡的问题;有的是新问题，如网络安全风险问题、金融风险问题、能源安全问题。这些风险矛盾在不同时期呈现出新特征，必须突破思想观念的束缚，用改革的方式来处理这些风险矛盾。习近平总书记在做党的十八届三中全会决定说明时指出，“在深化改革问题上，一些思想观念障碍往往不是来自体制外而是来自体制内”。要防范化解这些风险和挑战，除了“深化改革，别无他途”，必须要“逢山开路，遇水架桥，敢于向顽瘴痼疾开刀，勇于突破利益固化藩篱，将改革进行到底”，以钉钉子的精神狠抓改革。要防范化解面临的重大风险，继续深化改革是根本方法。

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