三峡库区基层社会治理能力建设刍议

　　【摘 要】 加强和创新基层社会治理，是推进社会建设的重要任务，也是不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感的内在要求。社会治理的重心在基层。长期以来，一些地方的基层社会治理主要以维护社会稳定为着力点，对行政手段的依赖比较多，基层社会治理的综合成本也比较高。新时代，加强和创新社会治理，需要转变基层社会治理理念，完善基层社会治理格局，寓治理于服务之中，在维护社会稳定的基础上进一步激发社会活力，实现社会治理与经济发展、民生改善良性互动。

　　【关键词】 三峡库区 基层社会治理 共建共治共享

　　《管理科学》（双月刊）创刊于1987年，是由哈尔滨工业大学管理学院主办的学术类期刊，是哈尔滨工业大学和管理学院对外宣传的窗口之一，也是管理学院重要的学术阵地。

　　一、三峡库区基层社会治理面临的新问题和新挑战

　　一是阶层结构和利益格局复杂化，财富和收入差距较大家庭小型化，单身家庭、单亲家庭、空巢家庭等不断增多，家庭的教化功能有所弱化;价值观念发生深刻变化，深刻的经济社会变化加大了社会治理难度，对社会治理体系和治理能力提出新问题、新挑战。二是人们对生活质量有了新的更高要求。80%的居民群众需要多样化、个性化、高性价比的消费产品; 88%的居民群众重视与健康有关的食品安全和医疗安全，食品安全感和医疗安全感已经成为影响总体安全感的重要因素;85%的居民群众渴望看得见蓝天、呼吸清新的空气、饮用清洁的水等等。三是人们有了更高的社会心理需求。面对快节奏、工作压力大，人们的心理孤独、抑郁、压力、焦虑需要疏导和释放渠道，更希望有获得感、幸福感、安全感、公平感。这些社会心态层面的变化，对社会治理提出新问题、新挑战。四是互联网的的虚拟社会空间，对当前社会治理提出了新挑战。特别是以手机为基本平台的网络社会，使人们的生活步入实时、交互、快捷、高频的“微时代”，自主开放的自媒体话语权，隐蔽性的信息源，交互快速的传播方式，碎片化、泛娱乐化、真假难辨的海量信息，网络社会治理成为考验社会治理体系和治理能力的热点、焦点和难点。

　　二、深化三峡库区基层社会治理对策探析

　　面对三峡库区基层社会治理形势的新变化以及出现的新问题、新挑战，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党的十九大部署和市委、市政府的工作要求，着力深化基层社会治理，进一步提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，为三峡库区经济社会发展营造和谐稳定的良好氛围。

　　（一）坚持改革攻坚，加强基层社会治理体制。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，是中国特色社会主义国家治理体系的重要组成部分，是我国社会治理的基本体制，应在实践中不断加强和完善。[1]要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，同时注重动员各种社会力量参与社会治理，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，形成有效、管用、节约行政成本的社会治理机制，努力打造共建共治共享的社会治理新格局，增强基层社会治理的预见性、精准性和高效性，确保全市政治安全、社会安定、人民安宁。

　　（二）着眼长远发展，积极回应人民群众新期待。适应人民群众对平安生活的新要求，加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，依法保护人民人身权、财产权、人格权。弘扬生命至上、安全第一思想，健全公共安全体系，完善和落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故发生。维护国家法制统一、尊严、权威，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。适应人民日益增长的美好生活需要，不断促进社会公平正义，形成有效的社会治理、良好的社会秩序、和谐稳定的社会环境，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。[2]

　　（三）做实协同战略，推动社会治理重心下移基层。加强城市社区治理体系建设，完善党建引领社区治理“四事五议”机制，充分发挥协商民主、广泛参与、决策修补、多元共治、民主监督等特有功能，切实增强基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，构建起以党组织为核心的基层治理新体系;搭建信息共联资源共享的基层治理平台，打造出以多元服务为抓手的基层治理新载体;培育一批成熟社会组织，增强群众民主法治意识和自我管理能力，开辟以协同共治为重点的基层治理新格局;畅通基层群众诉求表达渠道，释放社会压力，维护和谐稳定，创造以群众满意为目标的基层治理新效应。

　　（四）勇立时代潮头，提高基层社会治理科学化水平。科学设定基层社会治理的目标、范围和工作标准，遵循基层社会治理规律，不断提高基层社会治理的科学化水平，是新时代推动基层社会治理创新发展的必然要求。科学确定城乡社区的规模和布局，摸清人、地、事、物等基层社会要素情况，按照便于治理和服务的原则进行综合治理服务平台和网格体系建设。利用现代信息技术手段，以网格化治理为依托，进行集成化、精准化、智能化治理。改革基层工作体系，健全因地治理、因需治理機制，优化服务流程，将行政管理、综治防控、监管执法、公共服务有机整合为“一张网”，不断完善基层社会治理运行机制。在总结现有实践经验的基础上，加强顶层设计，健全基层网格化治理体系、执法监管体系、协商调解体系、效果评估体系，完善部门间职能协调、信息共享、标准共建等协同共治体制机制。

　　（四）完善制度细节，依法推进基层社会治理。把全面依法治国基本方略落实到基层社会治理实践之中。引导基层社会治理的主体尊法学法守法用法，依法进行社会治理，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事务、管理社会事务。擅于运用法治思维、法治方式解决基层社会治理问题、社会矛盾和社会冲突，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治秩序。

　　【参考文献】

　　[1] 习近平出席中央政法工作会议并发表重要讲话 新华网 2019-01-17

　　[2] 李培林《用新思想指导新时代的社会治理创新》，《人民日报》2018年2月6日，中国社会科学院副院长、学部委员.

　　[3] 江必新.以党的十九大精神为指导加强和创新社会治理[J].国家行政学院学报，2018，（1）：23-29.